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Spanish to English: Cartagena free from extreme poverty by 2033 General field: Social Sciences Detailed field: Social Science, Sociology, Ethics, etc.
Source text - Spanish La educación es uno de los principales determinantes del desarrollo económico y uno de los componentes del índice de desarrollo humano (Sen, 2000). En este aspecto, Cartagena se caracteriza por indicadores desfavorables en el contexto de las trece principales ciudades del país. Según datos de la Secretaría de Educación Distrital, la deserción en los últimos años ha aumentado. El 65% de las instituciones oficiales se ubica en los rangos más bajos de la calidad educativa y ninguna de las instituciones oficiales de la ciudad se ubicó en el nivel más alto de calidad educativa de la prueba Saber 11° de 2014 (Cartagena Cómo Vamos, 2014), situación que se repitió en 2015 (Cartagena Cómo Vamos, 2015).
El Gráfico 1 muestra que la ciudad tiene una población con años de educación promedio similares a las trece ciudades principales, incluso, por encima del promedio. Sin embargo, cuando se analiza el porcentaje de esta población con educación universitaria o posgrado se encuentra que Cartagena solo tiene un 18,3% de su población (jefes de hogar) en este grupo, comparado con un promedio de las trece principales ciudades de 20,5%. Pasto es la ciudad con la mayor proporción de población con educación avanzada, con un 24,1%.
Si se descompone el indicador de años de educación promedio por barrios, se observa que la población menos educada se concentra en los barrios alrededor de la Ciénaga de la Virgen, faldas de la Popa, Nelson Mandela, el Bosque y Pasacaballos, donde está la población de menores recursos económicos. El promedio de años de educación en el Barrio El Pozón, por ejemplo, es de 6,4 años, mientras que en el barrio Crespo alcanza los 9,2 años, es decir, cerca de tres años de diferencia en promedio.
Si se quiere que la población de barrios como El Pozón mejore sus condiciones de vida, la educación es un factor clave, dado que este es el camino mediante el cual las personas pueden adquirir herramientas que les permitan vincularse al mercado laboral formal y aumentar sus ingresos (OECD, 2004). Para ello es importante focalizar inversiones en población escolar actual, la cual registra niveles altos de inasistencia escolar. El Mapa 4 muestra la población en edad escolar que no asiste a clases. Como se observa, nuevamente sobresalen los barrios aledaños a la Ciénaga de la Virgen. El Pozón, Nelson Mandela, Olaya Herrera y Boston son los de mayor participación. En total, son 71.947 niños que, según SISBEN, no asisten a clases estando en edad escolar. La población en edad escolar de 211.933 para 2016 según las proyecciones de población del DANE. Por lo anterior, se puede afirmar que el 34% de la población en edad escolar no asiste a clases según la información del SISBEN para 2016.
Además de la inasistencia escolar, en Cartagena la tasa de repitencia es alta comparada con el promedio nacional. Según el Plan maestro de educación de Cartagena: 2016-2032, esta tasa fue de 9,15% en 2015 para las instituciones educativas oficiales (Secretaría de Educación de Cartagena, 2016), mientras que en ciudades como Bogotá este indicador fue de 5,5% para el mismo año (Alcaldía de Bogotá, 2015). La deserción también es alta en la ciudad. En 2015, la tasa de deserción escolar se ubicó en 5%, la segunda tasa más alta en los últimos siete años (Cartagena Cómo Vamos, 2015). En Bogotá, por ejemplo, la deserción fue de 2,3%, menos de la mitad de la observada en Cartagena (Alcaldía de Bogotá, 2015).
Si se quiere que Cartagena mejore sus indicadores de pobreza y desigualdad en el ingreso, es importante reducir las brechas educativas que existen al interior de sus barrios. Una política que puede resultar efectiva es la implementación de la jornada única en todos los colegios oficiales del distrito. En 2016, el gobierno distrital firmó un pacto con el Ministerio de Educación en el cual se comprometía a construir 420 aulas nuevas para jornada única con un costo de $83.205 millones ($66.600 para infraestructura y 16.605 para alimentación escolar) que beneficiarían a 16.000 estudiantes de colegios oficiales (Ministerio de Educación Nacional, 2016). Teniendo en cuenta que la matrícula oficial de Cartagena es de 120.000 estudiantes, el costo total de la construcción de aulas para jornada única sería de $312.019 millones a precios de 2016.
Por medio de la jornada única pueden mejorarse diferentes variables socioeconómicas como la inasistencia escolar y la deserción, pues al garantizar la alimentación a los niños y brindar espacios de cultura y deporte se incentiva a los niños a permanecer en la escuela. El embarazo adolescente y la delincuencia también podrían ser frenados debido a la mayor permanencia de los niños y adolescentes dentro de las aulas de clase. Por razones como esta es que se considera prioritaria la inversión en infraestructura para llevar la educación oficial en Cartagena a la jornada única escolar.
Si bien es cierto que no se cuenta con los recursos para llevar a cabo una política de jornada única escolar para toda la ciudad, podría hacerse énfasis en los barrios con mayores retos. Como se observa en el Mapa 4, la Ciénaga de la Virgen y la Loma de Albornoz son los sectores donde un mayor número de niños en edad escolar no asisten a clases. En estos barrios habita cerca del 70% de los niños en edad escolar que no asiste a clases, según los datos del SISBEN, que suman cerca de 50.000. Solo en Nelson Mandela, Pozón y Olaya Herrera había en 2016 un total de14.900 niños en edad escolar que no asistían a clases.
Translation - English Education is one of the main determiners of economic development and one of the components of the Human Development Index. In this respect, Cartagena is characterised by having the worst indicators within the context of the country's thirteen main cities. According to data from the District Department of Education, school dropout has increased in recent years. 65% of the official institutions are placed in the lowest bracket of educational quality and from the results of the 2014 Saber 11 university admission exam (Cartagena Cómo Vamos, 2014) none of the city's official institutions were placed in the highest bracket of educational quality, a result which was repeated in 2015 (Cartagena Cómo Vamos, 2015).
Graph 1 shows that the city's population has an average number of years of education which is similar to the thirteen main cities, even, above average. However, when we analyse the percentage of the population with university or postgraduate education we find that only 18.3% of Cartagena's population is placed within this group (head of household), compared with the average of 20.5% for the thirteen main cities. Pasto is the city with the highest proportion of the population with higher education, at a proportion of 24.1%.
If we break down the average number of years of education by district, it is noted that the population with the lowest rate of education is found in the districts surrounding la Ciénaga de la Virgen, faldas de la Popa, Nelson Mandela, el Bosque and Pasacaballos, where the population possess the least financial resources. The average number of years of education in the district of El Pozón, is 6.4 years, for example, while in the district of Crespo it is 9.2 years, meaning, an average difference of nearly three years.
If we want the population of districts like El Pozón to improve their living conditions, education is a key factor, given that this is the way in which people can acquire the means to allow them access into the formal labour market and raise their income (OECD, 2004). For that purpose, it is important to direct investments into the current student population, one which registers high levels of absenteeism. Map 4 shows the school-age population who do not attend classes. As is noted, once again, the neighbouring districts to la Ciénaga de la Virgen excel. El Pozón, Nelson Mandela, Olaya Herrera and Boston have the highest attendance rates. According to SISBEN (System for Selecting Beneficiaries of Social
Programs), in total, there are 71,947 children who are of school-age that do not attend classes. The 2016 school-age population was 211,933, according to the population projections by the National Administrative Department of Statistics (DANE). As a result, according to the information for 2016 given by SISBEN, we can establish that 34% of the school-age population do not attend classes.
As well as absenteeism, in Cartagena, the rate of repeating a school year is high in comparison with the national average. According to Cartagena's Education Master Plan: 2016-2032, this rate went from 9.15% in 2015 for official educational institutions (Education Secretary of Cartagena, 2016), while in cities like Bogotá this rate was 5.5% for the same year (Bogotá Town Hall, 2015). The school dropout rate is also high in the city. In 2015, the rate of school dropouts was 5%, the second highest rate in the last seven years (Cartagena Cómo Vamos, 2015). In Bogotá, for example, the school dropout rate was 2.3%, less than half of the rate in Cartagena (Bogotá Town Hall, 2015).
If we want Cartagena to improve its rates of poverty and its income inequality, it is important to reduce the educational gaps that exist within its districts. A policy that could be effective is in the implementation of the full school day in all official district schools. In 2016, the district government signed a pact with the Ministry of Education, in which it committed to build 420 new classrooms for the full school day policy at a cost of $83.205 million ($66.600 for the infrastructure and $16.605 for school meals) benefiting 16,000 students from official schools (Ministry of National Education, 2016). Bearing in mind that 120,000 students are officially enrolled in Cartagena, the total cost of the building of classrooms for the full school day policy would be $312.019 million in 2016's prices.
Different socioeconomic factors such as absenteeism and school dropout could be improved through the full school day policy, since guaranteeing a school meal and providing spaces devoted to culture and sport incentivises children to stay in school. Teenage pregnancy and crime could also be curbed owing to the longer time children and teenagers would spend inside classrooms. For such reasons, it is considered a priority to invest in infrastructure to implement the full school day policy as the official education in Cartagena.
Although it is true that there are insufficient resources to implement a full school day policy for the whole city, emphasis could be made on the most challenging district. As is seen in Map 4, la Ciénaga de la Virgen and la Loma de Albornoz are the two areas where a large number of school-age children do not attend classes. Nearly 70% of school-age children who do not attend classes live in these districts according to the data from SISBEN which amounts to almost 50,000 children. In the districts of Nelson Mandela, Pozón and Olaya Herrera alone, there was a total of 14,900 school-age children who did not attend classes.
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